為城市活力“煥新” 為鄉(xiāng)村振興“添彩”
發(fā)布時間：2021-03-16 閱讀次數(shù)：
為城市活力“煥新” 為鄉(xiāng)村振興“添彩”
——訪全國人大代表、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長盧天錫
“今年的政府工作報告思想深邃、影響深遠(yuǎn)。報告中提到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)容很多，我倍感振奮、倍受鼓舞、倍增信心。尤其是報告提出了‘盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難’，在增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給、規(guī)范發(fā)展長租房市場、降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)等方面強化政策配套，飽含人民情懷?！比珖舜蟠?，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長、民進江西省委會副主委盧天錫在接受《中國建設(shè)報》記者采訪時說。
對于人大代表如何履職盡責(zé)，盧天錫有著自己的領(lǐng)悟：“這是一份沉甸甸的責(zé)任，我們既應(yīng)該建好言、支好招，又應(yīng)該干好事、出好力?！苯衲耆珖鴥蓵?，他從“加快構(gòu)建城市更新工作體系”“盡快修訂《物業(yè)管理條例》”“制定出臺城市危險房屋管理法律法規(guī)”等方面準(zhǔn)備了5份建議，將基層的呼聲和愿望帶上兩會。
為煥發(fā)城市活力“加碼” 加快構(gòu)建城市更新工作體系
推動城市更新，煥發(fā)城市活力，“十四五”規(guī)劃建議提出要實施城市更新行動。對此，盧天錫表示：“實施城市更新行動，是順應(yīng)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略考量、落實新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抓手、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于加快構(gòu)建城市更新工作體系，系統(tǒng)推進城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?！?/span>
城市更新內(nèi)容包括完善城市空間結(jié)構(gòu)、修復(fù)城市生態(tài)、改造老舊小區(qū)等內(nèi)容，涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化傳承等方方面面，是一項需要統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外兼修、協(xié)調(diào)推進的重大的全局性系統(tǒng)性工程。而目前，各地的城市更新工作仍處在積極探索階段。
為此，盧天錫建議，要從國家層面出臺“城市更新行動方案”，加快構(gòu)建城市更新工作體系，為城市更新提供政策支撐。
一是制訂城市更新行動方案。明確城市更新行動目標(biāo)、重點任務(wù)、實施路徑、保障措施等，要求各地制訂具體實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實，讓城市更新行動“可操作、可量化、可考核”。
二是健全城市更新工作機制。建立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭、有關(guān)部門參與的城市更新部際聯(lián)席會議制度，地方成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌研究推進城市更新政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，建立一套權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、推進有力的工作機制。
三是拓寬城市更新參與模式。出臺城市更新扶持政策措施，構(gòu)建以“更新單元”為基本單位、全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的更新體系，鼓勵社會力量參與，引導(dǎo)更多資源投向?qū)W校、醫(yī)院、公園、綠地等公共配套，著力構(gòu)建“利益共同體”的城市更新模式。
四是加大城市更新支持力度。中央財政加大對城市更新的資金投入力度，分級建立城市更新項目庫，對納庫管理的項目，在資金安排、用地等方面給予傾斜支持。同時，建議整合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等涉及城市更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，通過設(shè)立城市更新發(fā)展專項資金、發(fā)行城市更新專項債券、鼓勵政策性銀行對城市更新項目提供優(yōu)惠貸款等方式，為城市更新提供資金保障。
為老舊危房“解?！薄≈贫ǔ雠_城市危險房屋管理法律法規(guī)
老舊危房如何“解?！?，事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。盧天錫在日常履職中認(rèn)識到，加強城市危險房屋排查治理，對于保障城市房屋居住和使用安全具有十分重要的意義。
近年來，我國先后實施了多輪大規(guī)模棚戶區(qū)改造，有效消除了成片危舊房屋安全隱患，為加強城市危險房屋管理奠定了基礎(chǔ)。但因城市危舊房屋點多、面廣，隱患排查整治不夠徹底，仍時有城市危舊房屋倒塌事件發(fā)生。
為加強城市危險房屋管理、保障房屋居住和使用安全、促進房屋有效利用，盧天錫建議，要從國家層面制定出臺城市危險房屋管理法律法規(guī)，讓城市危險房屋排查治理工作“有法可依”：
一是明確房屋安全責(zé)任主體。強化房屋產(chǎn)權(quán)人對房屋安全的主體責(zé)任，對在房屋設(shè)計使用年限內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槲７康姆课?，?jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定后確定責(zé)任劃分。
二是明確危房管理職責(zé)分工。明確屬地政府、房管部門、房屋所屬行業(yè)主管部門、業(yè)主或使用人的職責(zé)，壓實各方責(zé)任，形成工作合力。
三是明確危房鑒定機構(gòu)資質(zhì)要求。明確房屋安全鑒定機構(gòu)資質(zhì)要求，推行資質(zhì)管理模式，推動鑒定機構(gòu)監(jiān)管合法化。
四是明確危房排查治理程序。明確城市危險房屋排查治理主體、方式、流程、經(jīng)費來源等，對可能存在危險的房屋及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
為居民打通物業(yè)服務(wù)“堵點” 進一步修訂《物業(yè)管理條例》
樓道垃圾堆積、電梯損壞、違法搭建……日常生活中，物業(yè)管理與人民群眾生活密切相關(guān)，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾獲得感和幸福感。為規(guī)范物業(yè)管理活動，我國多次修訂《物業(yè)管理條例》，修訂后的《物業(yè)管理條例》雖然比原條例更合理、更完善，但在實施過程中，仍面臨一些物業(yè)服務(wù)“堵點”，例如項目承接查驗把關(guān)不嚴(yán)、業(yè)主自治作用發(fā)揮不充分等。
今年開始實施的《中華人民共和國民法典》關(guān)于“物業(yè)服務(wù)”的規(guī)定橫跨物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編，奠定了物業(yè)管理服務(wù)的民事法律基礎(chǔ)地位，更掀開了物業(yè)管理服務(wù)法治建設(shè)新篇章。
為此，盧天錫建議，從以下方面盡快修訂完善《物業(yè)管理條例》：
一是健全項目承接查驗制度。進一步細(xì)化房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套要求，建立商品房開發(fā)項目綜合驗收管理制度，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急救援等部門聯(lián)合對小區(qū)容積率、綠化率、車位配比等進行綜合驗收。建立商品房質(zhì)量保證金制度，破解建設(shè)單位履行房屋保修責(zé)任不到位難題，避免產(chǎn)生開發(fā)建設(shè)遺留問題和矛盾糾紛。
二是推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。建立健全全國統(tǒng)一的物業(yè)管理信用評價體系，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員行為，促進物業(yè)管理市場規(guī)范發(fā)展。強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管措施，便于行業(yè)主管部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施有效監(jiān)管。
三是完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度。加強對開發(fā)商選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督，建立招投標(biāo)平臺，設(shè)立相關(guān)罰則，防范前期物業(yè)招投標(biāo)流于形式，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費行為，形成物業(yè)服務(wù)市場良好競爭機制。制定出臺物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)定價行為。
四是明確業(yè)主委員會法律地位。加強對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范業(yè)主大會召開程序、業(yè)主委員會委員產(chǎn)生辦法，明確業(yè)主委員會組織架構(gòu)、工作職責(zé)、管理運行等要求。
五是明確物業(yè)管理部門職責(zé)。進一步明確城市管理等相關(guān)部門在物業(yè)管理方面的職能，推動各職能部門執(zhí)法進小區(qū)，著力解決住宅小區(qū)內(nèi)業(yè)主違法經(jīng)營、噪音擾民、私搭亂建等問題管理不到位、執(zhí)法不力等問題，形成物業(yè)管理齊抓共管工作局面。
為美麗鄉(xiāng)村“添彩” 大力推進農(nóng)村生活垃圾分類減量
村子道路寬闊、房前屋后干凈整潔、田間地頭瓜果飄香、公園廣場兒童追逐嬉戲……美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的畫卷正在各地農(nóng)村地區(qū)鋪展。
近年來，各地大力推行農(nóng)村生活垃圾分類試點，通過推進垃圾減量化無害化處理、建立完善回收利用體系、開展非正規(guī)垃圾堆放點整治等系列措施，農(nóng)村生活垃圾治理取得明顯成效，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，有效改變以往“農(nóng)村垃圾靠風(fēng)刮”的局面，為改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進鄉(xiāng)村振興作出重要貢獻。但由于農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜、量多分散、治理戰(zhàn)線長，目前也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如垃圾收運機制不夠合理、處理設(shè)施不夠完善、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等問題。
推進農(nóng)村生活垃圾就地分類減量，有利于就近實現(xiàn)資源化利用、降低垃圾轉(zhuǎn)運和處理成本、緩解垃圾處理壓力。為此，盧天錫建議大力推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，建立戶分類、村收集、就地就近資源化利用與鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾治理模式。具體來說：
一是推動農(nóng)村垃圾就地減量。針對農(nóng)村地區(qū)廚余垃圾占比高、易腐爛、群眾識別度高等特點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一管理，建設(shè)一批廚余垃圾堆肥、制肥設(shè)施，還肥于田，減少農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理量，減輕統(tǒng)一轉(zhuǎn)運和集中處理壓力。
二是探索農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)別于城市，有針對性地總結(jié)“符合農(nóng)村實際、簡便易行可持續(xù)、具有推廣價值”的農(nóng)村垃圾分類方式，形成農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，推進群眾源頭分類減量、保潔員過程分揀、資源化利用和終端處置等各環(huán)節(jié)規(guī)范化和高效化。
三是加強農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)。一方面，加強農(nóng)村保潔員工作保障，保障人員、設(shè)備配置落到實處，保潔員工資待遇經(jīng)費足額發(fā)放。另一方面，通過補貼、獎勵等方式，提高保潔員參與垃圾回收的積極性，推動農(nóng)村保潔員轉(zhuǎn)變?yōu)槔厥諉T。
四是提高農(nóng)村垃圾治理水平。鼓勵有條件的地區(qū)，以政府為主導(dǎo)，建立一條“企業(yè)專業(yè)運營﹢政府嚴(yán)格監(jiān)管﹢群眾廣泛參與﹢城鄉(xiāng)一體推進”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”治理新模式，引入有實力、有經(jīng)驗、有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)參與，推動農(nóng)村垃圾分類向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、市場化發(fā)展。
五是加大設(shè)施建設(shè)投入力度。建議中央財政加大對農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的資金支持力度，地方財政專項配套支持，因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾處理收費模式，建立“中央補一點、地方籌一點、農(nóng)戶收一點”的經(jīng)費分擔(dān)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，并保障設(shè)施長效運行。
為打造鄉(xiāng)村振興找準(zhǔn)“支點” 實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素交流的最前端，是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村立足新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局中發(fā)揮著不可替代的支點作用。但相比于城市和村莊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）建設(shè)的支撐相對不足。
為此，盧天錫建議實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
一是找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展路徑。堅持實事求是、因地制宜、精準(zhǔn)施策、分類推進，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財政、面積，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行細(xì)化分類，更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，探索各具特色的發(fā)展路徑，形成定位明確、特色鮮明、梯次發(fā)展的良好格局。
二是培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，進一步挖掘農(nóng)村既有資源，找準(zhǔn)發(fā)力點，激發(fā)農(nóng)村比較優(yōu)勢和發(fā)展活力，推進特色農(nóng)業(yè)與工業(yè)、物流、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動形成更多新的經(jīng)濟增長點。
三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。堅持以人民為中心，把解決好人的問題作為關(guān)鍵，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)保障能力和公共服務(wù)質(zhì)量，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，將其建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
四是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理擴權(quán)改革、基層綜合行政執(zhí)法改革，加強基層站所建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)帶動鄉(xiāng)村作用。建立健全縣域統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護機制和環(huán)境衛(wèi)生運維機制。探索建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)鍛煉，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。
五是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)政策保障。建議進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)政策、資金等方面支持力度，強化分散在各部門的涉農(nóng)資金整合，并在基建投資、土地出讓金等方面給予支持，鼓勵建立多元可持續(xù)的資金保障機制，吸引各類投資主體參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“錢從哪來”的問題。
近年來，江西省積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，開展了示范鎮(zhèn)、百強中心鎮(zhèn)、特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)等系列工作，大力推進由高質(zhì)量有特色的小城鎮(zhèn)帶動周邊若干個村莊建設(shè)的“1﹢N、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）帶村”模式，讓小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的重要支點。
“今年是‘十四五’開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。接下來，我們將以飽滿的精神狀態(tài)、不懈的奮進力量，深入推進城市更新行動、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章?！闭驹谛缕瘘c，踏上新征程，盧天錫對未來充滿信心。
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